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解读《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》

时间:2018/1/20 9:13:53 点击:

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解读《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》

《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》(以下简称《办法》)已经2012年10月21日省政府第133次常务会议通过,2012年11月5日以省人民政府令第255号公布,自2013年1月1日起施行。

一、《办法》出台的背景和意义

依法治教是推进教育事业改革与发展的必然要求,是一项长期而艰巨的工作。及时出台《办法》有利于进一步完善我省教育制度体系,建立规范普通中小学办学行为的长效机制,深入推进素质教育。

首先,出台《办法》是贯彻落实国家教育方针和有关教育法律、法规和政策的必然要求。《教育法》、《义务教育法》、《山东省义务教育条例》等法律法规明确提出了贯彻国家教育方针、实施素质教育的要求与目标,规定了各级政府及其有关部门的各项职责,规范了学校管理与教育教学行为,并对政府及其有关部门、学校的违规办学行为明确规定了相应的法律责任。但随着教育事业的发展,一些矛盾与问题逐步显露,如各级政府及其有关部门对教育发展规律的认识不够深刻,存在缺位、越位的问题;一些地方政府和教育部门没有树立正确、科学的教育政绩观,片面追求“升学率”;一些学校办学行为不规范,违反教育法律法规的行为时有发生等。依法治教、规范办学的关键在于落实,因此有必要出台《办法》,对各种违规办学行为进行责任追究。

其次,出台《办法》是深入推进素质教育工作的迫切要求。全省深入推进素质教育工作开展以来,省委、省政府和省教育厅等有关部门出台了一系列政策规定,为素质教育顺利推进提供了制度支持,但实践中仍存在一些亟待解决的问题,社会各界也强烈要求制定具体的责任追究规定来深入推进素质教育,确保取得实效。同时,我省是全国基础教育综合改革试验区,主要进行以素质教育为主要内容的基础教育综合改革,研究制定规范办学的责任追究办法、建立规范办学的长效机制也是国家教育体制改革领导小组对我省试验区考核的一项重要内容。因此,有必要出台《办法》,推动我省中小学素质教育工作深入开展。

最后,出台《办法》是健全完善教育领域行政问责制度的重要举措。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》在教育领域提出了严格落实问责制、建立健全层级监督机制的要求。《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》进一步要求,要建立减轻学生课业负担的监测、公告及问责制度,对各种违规办学行为严格实施问责制度;完善考核机制和问责制度,提高推进教育事业科学发展在各级政府政绩考核中的比重,把实施素质教育作为考核各级政府政绩“一票否决”的指标。省教育厅自2008年以来,共检查学校1万余所次,有30所违规学校、52名中小学校长、4名县教育局长受到严肃处理,有力推动了办学行为的规范。但实践中也面临“问责难”的问题,主要表现在两个方面:一是按照干部管理权限,政府及教育部门负责人、学校负责人由党委、政府任命,由组织人事部门管理,教育部门仅是业务指导,无法直接问责;二是因全省没有统一规定,导致各地在问责和责任追究的范围、惩处尺度等方面不尽相同,对同一性质的行为是否追究责任做法各异,问责处理的宽严度也不同。因此,迫切需要出台全省统一的责任追究方面的规定。

二、《办法》的主要内容和特点

(一)关于责任追究的对象和主体。规范普通中小学办学行为,全面推进素质教育是各级政府、教育主管部门和其他有关部门的共同职责,国家教育法律、法规对此作出了明确规定。因此,《办法》第二条除规定普通中小学及其工作人员从事违规办学行为应当承担责任外,同时规定各级人民政府及有关工作部门也是责任追究的对象。按照行政管理体制、各级政府及有关部门职责和干部管理权限,《办法》规定上级人民政府、教育行政部门、行政监察机关以及其他相关工作部门是责任追究的主体,并在第九条明确规定了各自的责任追究权限,即:对各级人民政府的行政处理,由上级人民政府、行政监察机关决定;对政府有关工作部门、普通中小学的行政处理,由本级人民政府、行政监察机关或者上级主管部门决定;对违规办学行为责任人的处理,由责任人所在单位或者任免机关决定;对违规办学行为责任人的处分,由任免机关或者行政监察机关决定。同时,为了加强监督和制约,规定上级主管部门有权对违规办学行为责任人的处理或处分提出建议。另外,鉴于教育乱收费历来是社会反映强烈的问题,因此,在第十条明确规定,各级人民政府及有关工作部门、普通中小学有乱收费行为的,由价格主管部门依法查处。

(二)关于违规办学行为的范围。《办法》根据责任追究对象的不同,依据国家教育及相关法律、法规、规章和政策的规定,确定了违规办学行为的范围。第四条对各级人民政府、有关工作部门在普通中小学办学行为方面的错误政绩观、片面追求升学率、违反教师编制标准、违规招生考试、乱收费等方面的违规行为做出了规定;第五条根据省委、省政府出台的一系列关于推进素质教育的政策规定和教育部门关于教育教学方面的有关管理规定,对普通中小学在举办学校、班级编排、课程设置、授课安排、考试竞赛、入学升学、教师管理、收费等方面的违规行为作出了规定;第六条对普通中小学教师及其他工作人员从事有偿补习、违反规定授课和布置作业、歧视体罚学生、收受财物等方面的违规行为做出了规定。

(三)关于承担责任的方式。《办法》主要规定了行政处理、处分两种方式。行政处理包括通报批评、调离工作岗位、撤销教育类荣誉称号、调减招生计划、停止招生等;处分主要按照公务员和事业单位人员管理方面的有关规定执行。

(四)关于责任追究的程序。《办法》第十一条规定,公民、法人或者其他组织对违规办学行为有权投诉、举报。各级人民政府、教育行政部门、行政监察机关、普通中小学应当按照有关规定,对投诉、举报事项进行调查处理。第十二条规定,责任追究处理决定应当以书面形式作出,并依法送达。公民、法人或者其他组织实名投诉、举报的,应当告知其处理结果。

作者:不详 来源:网络
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